2026年中央一号文件解读

一、内容总览

近日，2026年中央一号文件（即《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》）正式公布。这是党的十八大以来，中央连续第14个聚焦“三农”工作的一号文件，也恰逢“十五五”开局之年，为全年乃至未来一个时期的“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。

文件明确，2026年作为“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。当前，我国农业农村发展取得显著成效，2025年人均粮食占有量达到508.9公斤，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足，但粮食供需总体紧平衡的格局并未改变，文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”放在突出位置，确立了“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的总基调。

二、重点任务解读

文件全文共六个部分，覆盖粮食安全、常态化帮扶、农民增收、和美乡村建设、体制机制创新、党的领导六个领域。重点如下：

1. 确保国家粮食安全

粮食安全是“三农”工作的首要任务，文件对粮食生产作出刚性部署，明确今年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，坚持“产量产能、生产生态、增产增收”一起抓，推动粮食生产由产量主导向产量品质并重转变。

（1）国产大豆

中央一号文件显示加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，推进大中型灌区现代化建设与改造。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产。巩固提升大豆产能，做好产销衔接。稳定实施耕地地力保护补贴、大豆生产者补贴。强化大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。

从政策端看，加强耕地保护以及耕地质量的提升，种植面积方面保障力度增强。加力推进粮油作物大面积提升单产，因此从政策角度看大豆供给端支持进一步扩张。通过耕地地力保护补贴、大豆生产者补贴、强化大豆保险保障和加强农产品期货市场建设，在稳定种植利润方面进行多项并举，加强农户收入的保障，保护和调动农民务农种粮积极性。

（2）玉米

本次中央一号文件中提及玉米的部分不多，在巩固提升大豆产能的同时，就基本意味着在大豆/玉米种植比例中，不会大面积扩种玉米。但随着近些年来农业科技的逐步提升，玉米单产保持稳定增长趋势，在种植面积基本稳定，主产地天气无重大灾害的情况下，玉米总产量大概率保持稳定增产。同时本次文件提出，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。在补贴方面，一号文件提出完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，和去年基本保持一致。

（3）生猪

中央一号文件提出“强化生猪产能综合调控，促进供求平衡、健康发展”。此前2024年，农业农村部印发的《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》通知中，从数量层面对我国生猪产能设置了调控目标，即将能繁母猪存栏目标保有量设置为‌3900万头。

本次中央一号文件内容显示对生猪产能进行多维度干预‌：从单一产能监测扩展至金融支持‌（提供贷款贴息和保险补贴，缓解养殖户资金压力‌）及环保协同‌（将产能调控与粪污处理、减排目标挂钩，推动绿色养殖）。‌‌

2025年我国能繁母猪存栏下降101万头至3961万头，产能调控已见成效，特别是四季度能繁母猪存栏下降幅度明显，这将使得供应压力的有效缓解在今年三季度开始显现。不过截至2025年年底能繁母猪存栏数据仍略高于政策制定的目标保有量。

资料来源：Wind，格上基金研究整理

本次产能去化叠加行业亏损，带动了市场化产能出清力量与政策层面倡导的生猪行业反内卷，旨在推动行业合理有序退出落后产能与生猪价格企稳回升。往后看，2026年主基调仍然以生猪产能调控为主基调，且通过多种手段进行综合性管理，有助于推动产能有序调控，减少低效产能，促进行业供需实现平衡，避免生猪价格大涨大跌的风险。

2. 推动农民稳定可持续增收

农民增收是乡村振兴的核心目标，当前我国农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小，但增收形势仍不容乐观。文件将促进农民稳定增收摆在重要位置，从多方面出台政策举措，形成“组合拳”。

一是稳定务农种粮收益，二是发展壮大县域富民产业，三是促进农民工稳岗就业，提升进城农民工技能水平，四是盘活用好农村闲置资源资产。其中，在乡村旅游方面，文件明确提出“推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态”，聚焦乡村独特农耕文化、民俗风情，规避同质化竞争，避免大拆大建，实现生态、文化、经济价值共赢。

三、总结

与往年相比，2026年中央一号文件既保持了“三农”工作的连续性和稳定性，始终聚焦粮食安全、农民增收、乡村振兴等核心议题，又呈现出鲜明的新特点。

其一，政策体系化特征更加明显，不再是分散的单点部署，而是围绕农业农村现代化构建起全方位、多层次的政策支撑。其二，因地制宜的导向更加突出，强调分类有序、片区化推进，避免“一刀切”，让政策更贴合基层实际。其三，民生导向更加鲜明。