2026年政府工作报告怎么看？

2026年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

报告包括三大部分：2025年工作回顾、2026年经济社会发展总体要求和政策取向、2026年政府工作任务。本次政府工作报告与前期报告的内容对比，具体如下：

数据来源：政府工作报告，格上研究整理

1. 经济增长目标

《报告》指出，增长目标下调至4.5-5%，通胀目标维持2%。

长期增长目标依旧清晰。今年不变价GDP增长预期目标从去年的5%下调至4.5-5%，2026年政策重视质的提升，比起实际增长更看重结构的优化、对不确定性的应对能力。另外，十五五目标和任务中提及，到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番。若将此作为衡量标准，则‘十五五’和‘十六五’时期GDP年均增长需求约为4.17%。2026年增长目标定为4.5%-5%，符合潜在增速，且高于4.17%年均增长要求，符合地方实际能力。总体而言，十五五期间保5%的必要性下降。

而居民消费价格涨幅目标维持在2%。报告强调“我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升”。相比去年“改善供求关系，使价格总水平处在合理区间”，推动物价转正的信号更为明确，而且货币政策也将物价合理回升作为重要考量。当前物价回升的有利条件增多，“反内卷”落实持续加深，物价温和回升、PPI由负转正的预期边际强化。

2. 政策目标

（1） 财政政策

广义财政总体维持较积极力度。赤字率、专项债、超长期特别国债分别安排4%、4.4万亿和1.3万亿，以及3000亿特别国债支持国有大型银行补充资本。

从政策的总量规模来看，和2025年的大幅提升不同，今年并未再次显著加力。2025年，宏观政策加力明显，赤字率较2024年提高1个百分点，赤字规模大幅增加1.6万亿元，财政支出强度明显加大。今年赤字率仍按4%左右安排，赤字规模仅增加2300亿元，一般公共预算支出规模增加约1.27万亿元，超长期特别国债1.3万亿元，地方政府专项债券4.4万亿元，三者规模与上年基本持平，发行3000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本，较上年减少2000亿元，新增政府债务总规模较上年变化不大。

今年政府工作报告对于政策的实施效能和可操作性更加关注，政策安排也更为具体精准。首先，对于2025年应用效果较好的新型政策性金融工具进行加力扩围，规模由5000亿元增至8000亿元。其次，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，有效提升政策效能。最后，明确要求单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜，避免再次出现投资增速不及预期的不利局面。

2026年规模(亿元)财政科目类别具体形式用途

资料来源：Wind，格上基金研究整理

（2） 货币政策

货币政策延续适度宽松基调，但也明确“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”。《报告》指出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，促进社会综合融资成本改为“低位运行”。从表述看货币宽松的必要性和紧迫性有所收敛，但必要时仍需发力。《报告》指出“优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式”，预计结构性货币政策支持加码，包括扩内需、科技、中小微企业等。同时，人民币汇率的稳定或将是未来货币政策的一大发力点。因此，预计2026年降准降息节奏或不会过快，幅度上或将保持50BP降准，10BP降息的操作。

3. 扩内需

消费方面，深入实施提振消费专项行动。安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，规模较上年减少500亿元。同步设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具放大政策效能。政策层面从两大关键维度发力：一方面制定并实施城乡居民增收计划，夯实消费能力基础；另一方面支持具备条件的地区推行中小学春秋假，严格落实职工带薪错峰休假制度，从收入和时间两个维度支持消费。

投资方面，要求挖掘释放有效投资潜力。资金投向聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展三大方向。中央预算内投资安排7550 亿元用于重大项目与重点工程建设，较上年增加 200 亿元，增量低于去年同期水平；政策性金融工具规模达8000 亿元，较上年增加 3000 亿元（上年相关工具于下半年推出，非两会部署），更好撬动社会资本协同参与。报告强调强化项目与资金全流程监管，坚决杜绝低效、无效投资，在推动投资止跌回稳的同时，严把项目质量与效益关口。

4. 加强科技，产业升级

延续此前传统产业升级、培育壮大新兴和未来产业，新增服务业提质、打造智能经济新形态两大任务，也会加强全链条科技金融支持。与2025年政府工作报告将扩大内需置于首位、强化产业与科教兴国紧随其后的部署不同，今年报告将 “科教兴国” 表述调整为 “高水平科技自立自强”，更加强调科技创新对产业转型升级的支撑作用。

在产业发展方面，报告在持续优化升级传统产业、培育壮大新兴产业与未来产业的基础上，新增 “推动服务业扩能提质”“打造智能经济新形态” 两大重点方向，明确提及 “人工智能 +”、卫星互联网等领域，提出壮大科技服务市场，布局建设超大规模智算集群、算电协同等新型基础设施工程。

同时，报告继续强化科技金融支撑力度，一方面完善覆盖科技创新全链条、全生命周期的金融服务体系；另一方面，针对关键核心技术领域的科技型企业，常态化推行上市融资、并购重组 “绿色通道” 机制。

5. 地产盘活存量，优化供给

控增量、去库存、优供给。去年政府工作报告强调有效防范房企债务违约风险，继续做好保交房工作，今年在保交房完成的情况下，地产的重点任务是控增量、去库存、优供给。具体来看，一是通过多元路径盘活存量商品房，支持将存量房源收购转化为保障性住房；二是优化保障性住房供给体系，加快推进危旧房屋改造。城镇化建设方面，报告提出高质量推动城市更新，对老旧小区、城中村等改造工作，表述由 “持续” 调整为 “稳步” 实施。民生保障领域，报告还明确提出，强化初婚初育家庭住房支持，满足多子女家庭改善性住房需求。总体而言，稳定房地产市场依然要靠以时间换空间，最重要的是“质”而不是“量”，后续手段相对温和。

6. 反内卷与改革

反内卷治理从全面部署到精准深化。上年政府工作报告中提出的“内卷式”竞争综合整治，核心目标是打破地方保护主义与市场壁垒，畅通市场主体准入退出通道、优化生产要素配置等关键环节。直至上年12月中央经济工作会议，明确提出要深入整治“内卷式”竞争，相关具体举措在本次政府工作报告中进一步细化完善，相较于上年呈现显著升级态势——重点聚焦反垄断与反不正当竞争，强化公平竞争审查的刚性约束，统筹运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等多元手段，推动整治工作向纵深推进。

体制机制改革与高水平对外开放相关部署。

在财税金融改革领域，重点推进零基预算深化实施、地方税系健全完善，以及地方中小金融机构的减量提质工作。对比上年政府工作报告可见，财税改革方面，上年提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”，本次报告则着重强调“深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围”，核心变化在于中央层面试点的扩围延伸；地方税改革方面，上年重点提及“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方”，今年则在此基础上，新增“调整优化消费税征税范围、税率”的内容，进一步丰富了改革举措。

在金融改革领域，上年主要围绕金融五篇大文章、推动中长期资金入市、强化战略性力量储备及稳市机制建设展开，今年则明确提出“深入推进地方中小金融机构减量提质”，同时“进一步健全中长期资金入市机制”，让改革方向更具针对性。

在对外开放领域，服务业成为扩大开放的核心重点。与上年政府工作报告聚焦“稳外资、稳外贸”的基调不同，今年更强调扩大高水平对外开放，重点推进两方面工作：一方面持续扩大开放试点范围，包括增值电信、生物技术、外商独资医院等服务业领域，同时有序拓展数字领域对外开放空间；另一方面深化双向投资合作，在鼓励外资在境内再投资的基础上，引导产业链实现合理有序的跨境布局。

在外贸领域，在稳固进出口规模的同时，着力优化外贸结构，培育外贸发展新动能，推动外贸高质量发展。