特朗普向多国宣布新的关税水平，如何理解？

一．特朗普向多国宣布新的关税水平

当地时间7月7日，特朗普向14个国家发送关税函，宣布了新的关税水平，并同时宣布推迟关税暂停期限至8月1日。

就白宫行政命令来看，本轮特朗普加征关税主要分两类，一是谈判取得部分进展的国家，对其关税较4月2日有所调降，二是谈判没有取得进展的国家，本次关税较4月2日对等关税基本一致或更高。

14国中，日本和马来西亚较此前24%的关税水平小幅提高至25%，韩国、泰国、印度尼西亚、南非四国关税税率不变，柬埔寨、孟加拉国等八个国家的关税水平较此前都有一定程度的降低。

当地时间7月9日，美国总统特朗普第二波关税征税函来袭，覆盖八个国家，其中对巴西将征收的关税为公布新对等关税以来最高水平。美国将自2025年8月1日起对所有巴西产品征收50%的关税，对所有斯里兰卡产品征收30%的关税，对文莱和摩尔多瓦的产品征收25%的关税，对阿尔及利亚、伊拉克及利比亚的产品征收30%关税，对菲律宾的产品征收20%关税。

当地时间7月10日，美国总统特朗普宣布，将自8月1日起，对自加拿大进口的商品征收35%关税。

特朗普称，如果贸易伙伴以提高关税作为回应，美国也将在25%的基础上再提高同等额度的关税，并且敦促贸易伙伴企业在美国境内建厂生产产品以规避关税。如果相关国家将国内市场向美国开放，同时消除关税和非关税贸易壁垒，可能会对双边关税进行调整，关税税率向上或向下调整取决于两国的关系。

二．内容分析

在本次关税调整中，不同国家因与美国谈判进展差异呈现明显分化，主要分为三类：

第一类是经济体量较大且与美方达成部分合作的国家，包括中国、英国、越南、印度及欧盟。其中，中国通过瑞士会谈将"对等"关税调降至10%，并在稀土、芯片领域与美方达成合作，7月美国取消对华部分芯片设计软件及航天发动机管制；英国5月与美方发布联合声明，获每年10万辆汽车10%关税配额及航空航天产品关税取消；越南7月与美方达成协议，美对越加征20%关税并对转口商品加征40%。欧盟在北约军费支出提升至5%及G7峰会排除美企征税规则后，印度则通过国防合作协议与美方签署十年期框架，并计划深化军售合作。

第二类是谈判陷入僵局的国家，地缘政治对美依赖度高但让步不足的"软柿子"，包括日本和韩国。日本因参议院选举压力在汽车关税上要求美方调降，韩国则因总统弹劾导致谈判中断及鲁比奥访韩取消，双方均拒绝美方国防开支及农产品进口要求。

第三类为柬埔寨、老挝、缅甸等小经济体，部分在谈判中和美国取得了一定进展。其中柬埔寨因达成联合声明草案获13%最大关税降幅，老挝、缅甸亦有合作进展；而马来西亚、南非等体量较小国家虽关税未明显调整，但因非重点对象暂未成为调整焦点。

三．中美博弈展望

当前来看，中美谈判还有时间。本轮关税加征并未涉及我国，表明美国对中国采取差异化策略；且前期美国已经放宽了对中国芯片设计软件和乙烷的出口限制，中美贸易摩擦短期已有所缓和。目前关税豁免延长至8月13日，给了中美双方谈判的时间。

关键领域的有限妥协。展望中美谈判内容，美国可能以放宽部分科技出口限制换取中国解除稀土出口管制，中国可能要求美方在关键技术领域做出更大让步。第二轮谈判显示双方可能在稀土出口配额和芯片限制上达成 “有限松动”，例如中国暂时解除对欧稀土出口限制，美国放宽部分对华技术出口。

关税对我国影响：若谈判顺利，美关税或拖累我国GDP增速0.15至0.5个百分点。美国对中国每增加1%的关税，中国对美出口的增速大约会下降0.5%到1%。根据日内瓦协议，中美关税暂缓期90天，若8月1日前双方未能达成新协议，美国可能对部分中国商品恢复高关税，但大概率避免全面升级。美国可能对汽车零部件、电子产品等关键领域维持30%关税，而对纺织品、农产品等非敏感领域进一步下调至10%。10%-30%的税率将对我国出口增速拖累约为1.3%-3.9%左右（中国对美国的出口占中国总出口的比重约13%），对中国GDP增速拖累约为0.15至0.5个百分点（中国出口增速与GDP增速的弹性系数约为0.12）。

美国代表团可能很快将与中方官员会面。据美国《华盛顿邮报》报道，美国商务部长霍华德·卢特尼克当地时间8日接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时表示，美国代表团预计将于下月与中方官员会面，就贸易问题展开磋商。据卢特尼克披露，美方代表团成员还包括财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔。

“关税”事件可能仍会反复。在“美国第一”的执政理念下，美国制造业回流会对全球多边合作体系带来较大的冲击，并加速“逆全球化”的进程，关税仅仅是博弈的工具。并且特朗普的政策信号有着很大的不可预期性。其对欧盟的关税政策表态反复横跳，对加拿大、墨西哥关税政策多变。本次中美谈判进程有可能会更加费时，且不排除中间存在关税反复风险。